2022年第22期《求是》雜志刊發(fā)山東省委常委、省紀(jì)委書記、省監(jiān)委主任夏紅民署名文章《扎實(shí)推動(dòng)新時(shí)代紀(jì)檢監(jiān)察工作高質(zhì)量發(fā)展》。
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扎實(shí)推動(dòng)新時(shí)代紀(jì)檢監(jiān)察工作高質(zhì)量發(fā)展
夏紅民
黨的二十大報(bào)告指出，高質(zhì)量發(fā)展是全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國家的首要任務(wù)。紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)要深入學(xué)習(xí)貫徹黨的二十大精神，忠實(shí)履行黨章和憲法賦予的職責(zé)，堅(jiān)定不移推動(dòng)紀(jì)檢監(jiān)察工作高質(zhì)量發(fā)展，為全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國家、全面推進(jìn)中華民族偉大復(fù)興提供堅(jiān)強(qiáng)保障。
一、推動(dòng)紀(jì)檢監(jiān)察工作高質(zhì)量發(fā)展，是紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)在黨的自我革命中擔(dān)當(dāng)職責(zé)使命的關(guān)鍵之舉、決勝之要
習(xí)近平總書記在黨的二十大報(bào)告中指出，必須持之以恒推進(jìn)全面從嚴(yán)治黨，深入推進(jìn)新時(shí)代黨的建設(shè)新的偉大工程，以黨的自我革命引領(lǐng)社會(huì)革命。紀(jì)檢監(jiān)察隊(duì)伍是推進(jìn)黨的自我革命的重要力量，要帶頭發(fā)揚(yáng)徹底的自我革命精神，以高質(zhì)量紀(jì)檢監(jiān)察工作助力黨的自我凈化、自我完善、自我革新、自我提高，確保黨永遠(yuǎn)不變質(zhì)、不變色、不變味。
推動(dòng)紀(jì)檢監(jiān)察工作高質(zhì)量發(fā)展，是堅(jiān)定擁護(hù)“兩個(gè)確立”、堅(jiān)決做到“兩個(gè)維護(hù)”的必然要求。“兩個(gè)確立”是黨在新時(shí)代取得的重大政治成果，是推動(dòng)黨和國家事業(yè)取得歷史性成就、發(fā)生歷史性變革的決定性因素，必須毫不動(dòng)搖、始終堅(jiān)持。紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)肩負(fù)著維護(hù)黨中央權(quán)威和集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)的重大使命，必須深刻領(lǐng)悟“兩個(gè)確立”的決定性意義，做“兩個(gè)維護(hù)”的忠實(shí)踐行者和堅(jiān)定捍衛(wèi)者，不斷提高政治監(jiān)督的精準(zhǔn)度和實(shí)效性，做到習(xí)近平總書記重要指示批示到哪里、黨中央決策部署到哪里，政治監(jiān)督就跟進(jìn)到哪里，以高質(zhì)量政治監(jiān)督推動(dòng)各級黨組織和黨員、干部把堅(jiān)定擁護(hù)“兩個(gè)確立”體現(xiàn)在堅(jiān)決做到“兩個(gè)維護(hù)”的實(shí)際行動(dòng)上。
推動(dòng)紀(jì)檢監(jiān)察工作高質(zhì)量發(fā)展，是鞏固拓展反腐敗斗爭壓倒性勝利的現(xiàn)實(shí)需要。習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)，腐敗是危害黨的生命力和戰(zhàn)斗力的最大毒瘤，反腐敗是最徹底的自我革命。當(dāng)前，反腐敗斗爭取得壓倒性勝利并全面鞏固，但形勢依然嚴(yán)峻復(fù)雜，面臨不少頑固性、多發(fā)性問題，鏟除腐敗滋生土壤任務(wù)依然艱巨。紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)作為開展反腐敗斗爭的專門力量，必須深化對管黨治黨規(guī)律、反腐敗斗爭規(guī)律的認(rèn)識(shí)，加強(qiáng)對新型腐敗、隱性腐敗的分析研究，提高一體推進(jìn)不敢腐、不能腐、不想腐能力和水平，以高質(zhì)量的戰(zhàn)略戰(zhàn)術(shù)、策略打法，堅(jiān)決打贏反腐敗斗爭攻堅(jiān)戰(zhàn)持久戰(zhàn)。
推動(dòng)紀(jì)檢監(jiān)察工作高質(zhì)量發(fā)展，是踐行以人民為中心發(fā)展思想的具體行動(dòng)。進(jìn)入新發(fā)展階段，人民群眾對更高品質(zhì)生活、實(shí)現(xiàn)共同富裕的追求更加強(qiáng)烈，從“有沒有”向“好不好”的轉(zhuǎn)變愈加明顯。紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)作為人民群眾根本利益的忠實(shí)守護(hù)者，必須緊緊抓住人民群眾最關(guān)心最直接最現(xiàn)實(shí)的利益問題，持續(xù)整治群眾身邊的腐敗和不正之風(fēng)，推動(dòng)解決好人民群眾急難愁盼問題，以執(zhí)紀(jì)執(zhí)法為民、糾風(fēng)治亂為民、反腐懲惡為民的新成效，助推人民群眾現(xiàn)代生活品質(zhì)、共同富裕質(zhì)量實(shí)現(xiàn)新躍升。
推動(dòng)紀(jì)檢監(jiān)察工作高質(zhì)量發(fā)展，是完善黨的自我革命制度規(guī)范體系的題中之義。健全黨統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、全面覆蓋、權(quán)威高效的監(jiān)督體系，是完善黨的自我革命制度規(guī)范體系的重要內(nèi)容。紀(jì)檢監(jiān)察監(jiān)督在黨和國家監(jiān)督體系中處于主干位置，既要高質(zhì)量統(tǒng)籌銜接紀(jì)律監(jiān)督、監(jiān)察監(jiān)督、派駐監(jiān)督、巡視監(jiān)督，加強(qiáng)對權(quán)力運(yùn)行的制約和監(jiān)督，完善防治腐敗滋生蔓延的體制機(jī)制，又要強(qiáng)化紀(jì)委監(jiān)委監(jiān)督的協(xié)助引導(dǎo)推動(dòng)功能，高質(zhì)量推動(dòng)各類監(jiān)督貫通協(xié)調(diào)、形成合力，使監(jiān)督優(yōu)勢更好地轉(zhuǎn)化為治理效能。
二、準(zhǔn)確把握紀(jì)檢監(jiān)察工作高質(zhì)量發(fā)展的內(nèi)涵要義，確保方向正確、行穩(wěn)致遠(yuǎn)
高質(zhì)量發(fā)展是具體的、實(shí)踐的。新時(shí)代全面從嚴(yán)治黨“十年磨一劍”的革命性鍛造，進(jìn)一步深化了對紀(jì)檢監(jiān)察工作高質(zhì)量發(fā)展的規(guī)律性認(rèn)識(shí)。紀(jì)檢監(jiān)察工作高質(zhì)量發(fā)展的衡量標(biāo)準(zhǔn)、評判尺度，至少應(yīng)包括“精準(zhǔn)定位、穩(wěn)中求進(jìn)、規(guī)范有序、系統(tǒng)協(xié)同、務(wù)實(shí)高效”五個(gè)方面。
精準(zhǔn)定位是紀(jì)檢監(jiān)察工作高質(zhì)量發(fā)展的基礎(chǔ)前提。推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展，必然要求融入大局、找準(zhǔn)定位、有效履職。紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)作為政治機(jī)關(guān)，首要的是堅(jiān)守政治定位，凡事首先從政治上看，從堅(jiān)定捍衛(wèi)“兩個(gè)確立”、堅(jiān)決做到“兩個(gè)維護(hù)”的高度去思考問題、分析問題，把堅(jiān)持黨中央集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)作為最高政治原則去推動(dòng)工作、督促落實(shí)，發(fā)現(xiàn)政治問題、糾正政治偏差、彰顯政治效果。要立足基本職責(zé)定位，圍繞黨和國家工作大局發(fā)揮監(jiān)督保障執(zhí)行、促進(jìn)完善發(fā)展作用，把正風(fēng)肅紀(jì)反腐與深化改革、完善制度、優(yōu)化治理、推動(dòng)發(fā)展貫通起來，以高質(zhì)量監(jiān)督助力現(xiàn)代化建設(shè)。
穩(wěn)中求進(jìn)是紀(jì)檢監(jiān)察工作高質(zhì)量發(fā)展的總基調(diào)。高質(zhì)量發(fā)展是更可持續(xù)、更加健康、更有后勁的發(fā)展。紀(jì)檢監(jiān)察工作向縱深推進(jìn)，必須穩(wěn)中求進(jìn)、堅(jiān)定穩(wěn)妥?！胺€(wěn)”是前提、是基礎(chǔ)，一方面要保持戰(zhàn)略定力，牢記全面從嚴(yán)治黨永遠(yuǎn)在路上、黨的自我革命永遠(yuǎn)在路上，堅(jiān)持以嚴(yán)的基調(diào)強(qiáng)化正風(fēng)肅紀(jì)，以零容忍態(tài)度反腐懲惡，穩(wěn)高壓態(tài)勢、穩(wěn)懲治力度、穩(wěn)從嚴(yán)氛圍、穩(wěn)干部群眾預(yù)期；另一方面要強(qiáng)化底線思維，守牢案件質(zhì)量、辦案安全、輿情風(fēng)險(xiǎn)等底線，堅(jiān)決防范化解各種風(fēng)險(xiǎn)隱患?！斑M(jìn)”是目標(biāo)、是方向，要把握新時(shí)代新要求，適應(yīng)新形勢新任務(wù)，研究新情況新問題，以一體推進(jìn)不敢腐、不能腐、不想腐深化標(biāo)本兼治，以強(qiáng)有力監(jiān)督促進(jìn)高效能治理，以深化改革創(chuàng)新提升監(jiān)督執(zhí)紀(jì)執(zhí)法水平，以綜合運(yùn)用政策策略增強(qiáng)懲治效果，以久久為功的韌勁持續(xù)凈化政治生態(tài)，不斷開辟紀(jì)檢監(jiān)察工作高質(zhì)量發(fā)展新境界。
規(guī)范有序是紀(jì)檢監(jiān)察工作高質(zhì)量發(fā)展的基本要求。紀(jì)檢監(jiān)察工作高質(zhì)量發(fā)展，本身就是規(guī)范化、法治化、正規(guī)化水平不斷提升的過程。要全面推進(jìn)紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)構(gòu)、職能、權(quán)限、程序、責(zé)任法定化，做好紀(jì)檢監(jiān)察法規(guī)制度“立改廢釋”，完善程序類、實(shí)體類、協(xié)作類、束權(quán)類等制度，加強(qiáng)法規(guī)制度評估清理和備案審查，制定并完善監(jiān)督執(zhí)紀(jì)執(zhí)法工作規(guī)范和指南，構(gòu)建上下一致、配套完備、科學(xué)嚴(yán)密的紀(jì)檢監(jiān)察制度體系。強(qiáng)化制度剛性執(zhí)行，嚴(yán)肅糾治有制度不落實(shí)、有規(guī)定不遵守的人和事，真正讓制度“帶電”、“長牙”。
系統(tǒng)協(xié)同是紀(jì)檢監(jiān)察工作高質(zhì)量發(fā)展的應(yīng)有之義。高質(zhì)量發(fā)展更加注重系統(tǒng)性、整體性、協(xié)同性。全面從嚴(yán)治黨是系統(tǒng)工程，必須著眼前瞻性思考、全局性謀劃、整體性推進(jìn)，把主體責(zé)任、監(jiān)督責(zé)任、協(xié)助職責(zé)統(tǒng)籌起來，推動(dòng)健全各負(fù)其責(zé)、統(tǒng)一協(xié)調(diào)的管黨治黨責(zé)任格局。要以系統(tǒng)觀念深化紀(jì)檢監(jiān)察體制改革，一體推進(jìn)紀(jì)律檢查體制改革、國家監(jiān)察體制改革、紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)構(gòu)改革，深化派駐機(jī)構(gòu)改革，提升監(jiān)督全覆蓋有效性。要統(tǒng)籌推進(jìn)各領(lǐng)域反腐敗斗爭，用好“全周期管理”方式，堅(jiān)持不敢腐、不能腐、不想腐一體推進(jìn)，同時(shí)發(fā)力、同向發(fā)力、綜合發(fā)力，使嚴(yán)厲懲治、規(guī)范權(quán)力、教育引導(dǎo)緊密結(jié)合、協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)，不斷取得更多制度性成果和更大治理效能。
務(wù)實(shí)高效是紀(jì)檢監(jiān)察工作高質(zhì)量發(fā)展的檢驗(yàn)標(biāo)準(zhǔn)。高質(zhì)量發(fā)展必然要求更重實(shí)際、更高效率、更好效果。要堅(jiān)持把實(shí)事求是作為生命線，一切從實(shí)際出發(fā)，發(fā)現(xiàn)什么性質(zhì)問題就按什么性質(zhì)對待，查證多少問題就處理多少問題。著力提高工作效率，在保證辦案質(zhì)量安全的前提下，集中力量、重點(diǎn)突破，快查快處快結(jié)，提質(zhì)提速提效。要注重提升綜合效果，既敢監(jiān)督、辦好案，又統(tǒng)籌把握政治大局、經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展大局，貫通融合紀(jì)法情理，精準(zhǔn)運(yùn)用“四種形態(tài)”，把高質(zhì)量體現(xiàn)到政治效果、紀(jì)法效果、社會(huì)效果的有機(jī)統(tǒng)一上。
三、全面落實(shí)紀(jì)檢監(jiān)察工作高質(zhì)量發(fā)展的實(shí)踐要求，推動(dòng)守正創(chuàng)新、勇開新局
紀(jì)檢監(jiān)察工作高質(zhì)量發(fā)展是一個(gè)持續(xù)提升、不斷突破、永無止境的過程，必須與時(shí)俱進(jìn)優(yōu)化思路舉措、方式方法，推動(dòng)各項(xiàng)工作更加科學(xué)、精準(zhǔn)、有效。
注重履行監(jiān)督第一職責(zé)與服務(wù)發(fā)展第一要?jiǎng)?wù)相統(tǒng)一。發(fā)展是黨執(zhí)政興國的第一要?jiǎng)?wù)，監(jiān)督只有順應(yīng)發(fā)展、助力發(fā)展、服務(wù)發(fā)展，才有目標(biāo)和價(jià)值。要聚焦“國之大者”，推進(jìn)政治監(jiān)督具體化、精準(zhǔn)化、常態(tài)化，當(dāng)好穩(wěn)定發(fā)展、提振發(fā)展、促進(jìn)發(fā)展的沖鋒隊(duì)、督戰(zhàn)隊(duì)，以高質(zhì)量監(jiān)督服務(wù)保障經(jīng)濟(jì)社會(huì)高質(zhì)量發(fā)展。山東各級紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)將圍繞黨的二十大作出的戰(zhàn)略部署，緊盯習(xí)近平總書記對山東工作提出的“三個(gè)走在前”重要指示要求，緊盯“疫情要防住、經(jīng)濟(jì)要穩(wěn)住、發(fā)展要安全”，加強(qiáng)監(jiān)督檢查、巡視巡察，深化運(yùn)用“一臺(tái)賬、兩清單、雙責(zé)任、雙問責(zé)”監(jiān)督機(jī)制，建好用好政治監(jiān)督活頁，扎實(shí)開展黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展專項(xiàng)監(jiān)督，確保習(xí)近平總書記重要指示批示和黨中央重大決策部署落地落實(shí)。
注重正風(fēng)肅紀(jì)反腐與激勵(lì)擔(dān)當(dāng)作為相統(tǒng)一。懲治震懾與激勵(lì)保護(hù)是監(jiān)督執(zhí)紀(jì)執(zhí)法的一體兩面。一方面，要堅(jiān)持有貪必肅、有腐必懲。堅(jiān)決查處政治問題和經(jīng)濟(jì)問題交織的腐敗，堅(jiān)決防止領(lǐng)導(dǎo)干部成為利益集團(tuán)和權(quán)勢團(tuán)體的代言人、代理人，堅(jiān)決治理政商勾連破壞政治生態(tài)和經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境問題，持續(xù)深化國企、金融、政法等重點(diǎn)領(lǐng)域反腐敗工作，更加有力遏制增量，更加有效清除存量；堅(jiān)持黨性黨風(fēng)黨紀(jì)一起抓，持續(xù)深化糾治“四風(fēng)”，重點(diǎn)糾治形式主義、官僚主義，堅(jiān)決破除特權(quán)思想和特權(quán)行為。另一方面，要認(rèn)真落實(shí)“三個(gè)區(qū)分開來”。區(qū)分對待改革創(chuàng)新中的失誤過錯(cuò)，積極開展容錯(cuò)糾錯(cuò)，樹立支持干事者、保護(hù)創(chuàng)新者、寬容失誤者、打擊誣告者、嚴(yán)懲腐敗者的鮮明導(dǎo)向。山東省紀(jì)委監(jiān)委出臺(tái)關(guān)于激勵(lì)干部擔(dān)當(dāng)作為實(shí)施容錯(cuò)糾錯(cuò)的辦法和問責(zé)工作規(guī)程，用足用好第一種形態(tài)，改進(jìn)談話函詢的方式方法，健全盡職免責(zé)、失職追責(zé)、精準(zhǔn)問責(zé)長效機(jī)制，積極營造干事?lián)?dāng)?shù)臐夂穹諊?/span>
注重依規(guī)依紀(jì)依法與深化改革創(chuàng)新相統(tǒng)一。推動(dòng)紀(jì)檢監(jiān)察工作高質(zhì)量發(fā)展，要嚴(yán)格依規(guī)依紀(jì)依法，堅(jiān)持守正創(chuàng)新，推動(dòng)理念創(chuàng)新、機(jī)制創(chuàng)新、工作創(chuàng)新、方法創(chuàng)新，不斷提升紀(jì)檢監(jiān)察工作創(chuàng)新力。紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)要有效發(fā)揮組織作用和系統(tǒng)優(yōu)勢，通過優(yōu)化領(lǐng)導(dǎo)分工、調(diào)整職能職責(zé)、整合要素資源，推動(dòng)省、市、縣、鄉(xiāng)紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)構(gòu)上下聯(lián)動(dòng)，機(jī)關(guān)、派駐、巡視巡察左右銜接；建好用好監(jiān)督貫通應(yīng)用平臺(tái)、巡視巡察綜合信息管理系統(tǒng)等，加強(qiáng)對各類監(jiān)督信息的統(tǒng)一管理、綜合分析、集中研判，以信息化手段為監(jiān)督賦能。
注重發(fā)揮專責(zé)監(jiān)督作用與強(qiáng)化協(xié)助引導(dǎo)推動(dòng)功能相統(tǒng)一。構(gòu)建系統(tǒng)集成、協(xié)同高效的監(jiān)督體系，是紀(jì)檢監(jiān)察工作高質(zhì)量發(fā)展的重要目標(biāo)任務(wù)。要做強(qiáng)專責(zé)監(jiān)督，發(fā)揮紀(jì)委監(jiān)委監(jiān)督的協(xié)助引導(dǎo)推動(dòng)功能，以黨內(nèi)監(jiān)督為主導(dǎo)促進(jìn)各類監(jiān)督力量整合、工作融合。紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)要制定進(jìn)一步加強(qiáng)紀(jì)律監(jiān)督、監(jiān)察監(jiān)督、派駐監(jiān)督、巡視監(jiān)督統(tǒng)籌銜接的具體措施，探索完善“室組地巡”聯(lián)動(dòng)監(jiān)督、“室組（企、校）地”聯(lián)合監(jiān)督辦案機(jī)制；主動(dòng)加強(qiáng)與人大監(jiān)督、民主監(jiān)督、行政監(jiān)督、司法監(jiān)督、輿論監(jiān)督等貫通協(xié)調(diào)，健全同政法、行政執(zhí)法、審計(jì)、財(cái)會(huì)、統(tǒng)計(jì)、金融監(jiān)管、法治督察等監(jiān)督主體的協(xié)作配合制度，匯聚各類監(jiān)督整體合力。
注重提升履職能力與接受最嚴(yán)格的約束和監(jiān)督相統(tǒng)一。紀(jì)檢監(jiān)察干部既要敢于斗爭、善于斗爭，練就監(jiān)督執(zhí)紀(jì)執(zhí)法的真功夫，又要秉公執(zhí)紀(jì)、規(guī)范用權(quán)，做遵紀(jì)守法的標(biāo)桿。要把學(xué)習(xí)宣傳貫徹黨的二十大精神作為首要政治任務(wù)，在全面學(xué)習(xí)、全面把握、全面落實(shí)上下功夫，認(rèn)真領(lǐng)悟黨的二十大提出的新思想新論斷、作出的新部署新要求，堅(jiān)決貫徹落實(shí)黨中央全面從嚴(yán)治黨戰(zhàn)略部署，牢記“三個(gè)務(wù)必”，以高度政治自覺和飽滿精神狀態(tài)把黨的二十大精神落到實(shí)處。一以貫之用黨的創(chuàng)新理論凝心鑄魂，牢牢把握習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想的世界觀和方法論，堅(jiān)持和運(yùn)用好貫穿其中的立場觀點(diǎn)方法，確保新時(shí)代紀(jì)檢監(jiān)察工作正確方向。帶頭加強(qiáng)政治建設(shè)，深入開展“規(guī)范化法治化正規(guī)化建設(shè)年”活動(dòng)，強(qiáng)化專業(yè)培訓(xùn)、實(shí)戰(zhàn)練兵，不斷提升以法治思維、法治方式強(qiáng)化監(jiān)督、懲治腐敗、建好隊(duì)伍的能力和水平。堅(jiān)持將“三不腐”一體推進(jìn)理念貫穿紀(jì)檢監(jiān)察干部隊(duì)伍建設(shè)，強(qiáng)化系統(tǒng)內(nèi)部督查、監(jiān)督調(diào)研，構(gòu)建“大內(nèi)控”工作格局，刀刃向內(nèi)、防止“燈下黑”，著力鍛造忠誠堅(jiān)定、擔(dān)當(dāng)盡責(zé)、遵紀(jì)守法、清正廉潔的紀(jì)檢監(jiān)察鐵軍。
作者：中共山東省委常委、省紀(jì)委書記、省監(jiān)委主任
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來源：《求是》
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